卡塔尔投资环境及风险

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卡塔尔为阿拉伯湾西海岸的高收入小国，人均GDP9.3万美元，油气资源丰富，已探明石油和天然气储量分别为20亿吨和25万亿立方米，分列世界第13位和第3位。根据环球印象撰写并发布的《卡塔尔投资环境及风险分析报告》数据显示，年GDP比上年增长6.5%,年增长6.3%,预计在年增长率将达到7.7%,在世界银行年、年的《营商环境报告》中排名分别为45/、50/。卡塔尔经济富有活力，近年来新企业密度数据基本呈上升态势，每业龄人口(15-64岁)有家新开办的有限责任公司。⑴在年美国传统基金会发布的经济自由指数中卡塔尔排名第30位，得分71.2,远高于世界(60.3分)和所在地区平均水平(中东与北非地区约为60分)。卡塔尔基础设施较为完善，公路总长公里，初步覆盖全国，但是目前卡塔尔境内没有铁路。总投资亿美元的海湾六国铁路联网项目在建设中，预计在年完工，此外海湾六国将继续投入亿美元用于轨道建设。大多哈地铁轨道项目正在进行中，计划年完工，该地铁网可连接卡塔尔至巴林和沙特阿拉伯。在水运方面，除多哈港、拉斯拉凡港和梅赛义德港等几大港口外，在建的多哈新港年吞吐量可达万标准箱，将成为世界上年吞吐量最大的港口。由中国交通建设集团有限公司所属企业中国港湾承包的该码头-期工程已于年底前完工。卡塔尔航空运输业较为发达，有大量国际航线，其中7条可直达中国几个主要城市。根据德勤会计师事务所的报告,为配合年多哈世界杯，卡塔尔计划投资亿欧元用于基础设施建设。这对在基础设施建设领域已掌握了先进技术、积累了丰富经验、成本价格低廉、在企业"走出去“过程中树立了良好信誉的中国企业来说充满了机遇。?一、卡塔尔投资环境(一)投资法律与政策：鼓励与限制并存卡塔尔鼓励投资,为外国投资者提供特殊优惠，但又存在限制，以在激烈的市场竞争中保护当地企业。《外资投资法》、《外国人不动产所有权法》、《招标法》等是规范外资企业在卡塔尔投资的基本法律文件，主要涉及准入领域、企业设立、融资与汇兑、投资所有权自由转让、土地获得与租赁、征收和补偿、招标投标等。第一，在市场准入方面,外资可以在卡塔尔投资的领域比较广泛。《外资投资法》规定，除贸易代理和房地产交易代理，外国投资者可进入所有领域。银行、保险领域不对外资开放，除非获得特别许可。而在阿联酋,外资被禁止进入的领域还包括证券服务、人力资源服务、药品和疾控中心服务、开设旅行社和提供导游服务、林业和渔业服务。第二，在资本构成方面，外国投资者须与当地资本组成合资企业，持股比例限制在49%以下。特殊情况下经卡塔尔商贸部批准,如符合国家发展规划和行业鼓励政策的卫生、教育、旅游和资源类领域投资，可突破这-限制。根据5年《自由贸易区法》，在卡塔尔科技园可设立外资全资公司。可以看出除了特定行业或者在特殊区域，卡塔尔限制外国资本控股。在阿联酋同样存在对外资持股比例最高为49%的限制，而同为海合会成员国的阿曼则政策相对宽松,允许外资在所有领域控股可以达到70%,在银行、保险和经纪等服务行业可以达到%。第三，设立企业的流程比较费时，但与其他中东国家相比较为高效。在卡塔尔设立企业必须到经贸部注册，而根据世界银行《年营商环境报告》，在开办企业的难易程度上,卡塔尔在全球个经济体中排名,较年下降11名，较世界前沿水平有不小差距，但与其他中东国家相比，排名较为靠前。?在卡塔尔设立公司要完成8个步骤:注册公司名称、在银行开户并存入最低注册资本额、核准公司章程、在卡塔尔经贸部-站式柜台对公司章程逬行认证、在登记主管部门完成注册登记、获得贸易和营业许可、申报纳税和制作公司印章。完成所有流程需要至少8天半,且需要花费至少卡塔尔里亚尔。在其他中东国家设立公司同样要完成上述8个步骤，平均需要19天，注册公司的平均成本是卡塔尔的5倍。第四,融资与汇兑政策较为宽松。外国投资者在卡塔尔组建的合资公司，由于基本上是由卡塔尔自然人或法人控股，可以向卡塔尔的商业银行或金融机构自由融资。卡塔尔实行自由汇兑，没有外汇管制，投资和利润均可自由汇出。外国合资公司汇出全部年利润时,必须先将等于其投资资金-半的货币存至-当地银行账户中。第五,外国投资者只能在特定区域获得土地和其他不动产的所有权。卡塔尔土地部分国有，部分私有，卡塔尔公民获得土地所有权-般是通过政府分配或市场购买等渠道。卡塔尔在不动产和建筑等领域相对开放，外资企业可以获得土地，但因外资企业国籍不同而有所差别。海合会成员国的企业可以在卡塔尔划定的“投资区”内购置房地产。海合会成员国以外的企业和个人根据《外国人不动产所有权法》可以购置不动产，但其实行区域仅限于卡塔尔珍珠岛(Pearl-Qatar)、西湾湖、艾豪尔(AlKhor)旅游区。这-规定源于卡塔尔4年出台的旅游主体计划，核心在于促进卡塔尔旅游业的发展，吸引外国游客。绝大多数中东国家对外国投资者购置土地和不动产均有严格的限定，只有沙特等少数国家在开发本国房地产市场过程中不断放开对海合会国家的投资者购置土地和不动产的限制。第六,招投标环节要求比较严苛。卡塔尔《招标法》规定所有政府项目的招投标由该法调整，军队、警察和卡塔尔石油公司的项目以及其他卡塔尔政府规定不适用此法的项目除外。为了保护本地公司，《招标法》规定标的额在万里亚尔以下的项目只有本地公司可投标，本地公司包括外国投资者投资的合资公司。根据卡塔尔乃至其他海湾国家的规定，招标投标程序包括招标、提交标书、评标和授标。在招标环节包括公开招标(Tenders).邀标(Bids)、直接议标(DirectOrder)o在投标环节，卡塔尔政府不接受没有固定总价的标书。这意味着固定总价是投标方必须接受的方式,在未来工程施工过程中承包方要承担原材料价格和人工成本上涨的风险。此外,投标方还要提交履约保证金或投标保函，金额为合同总额的5%至15%。保函为当地银行出具的无条件且不可撤销的担保，如提交支票，该支票需由卡塔尔政府批准的银行出具，有效期天(自开标日起)。(二)税收体系：税制简单、税率较低卡塔尔税制简单，仅对在卡的外国企业征收企业所得税,没有增值税等间接税、个人所得税和社会保险税。卡塔尔整体税率水平较低，在世界银行公布的《年营商环境报告》中，卡塔尔在个经济体中被评为税负最轻的国家。?此外，为鼓励投资，在卡塔尔金融中心和卡塔尔科技园实行单独税制，包含了-系列税收优惠。所得税。卡塔尔公司或国民无需缴纳任何所得税，但要支付“天课/扎卡特”，比例为每个穆斯林可支配收入和财产的2.5%,外国企业则须缴纳企业所得税就税率而言，外国人在卡塔尔的公司及分支机构从事业务活动取得的利润按照所得税法纳税，自年1月1日起税率固定在10%,低于沙特、阿联酋等海湾国家，也低于中国及亚洲平均水平，具体数据见下图。征税范围包括在卡塔尔履行合同的纯利润;资本利润;代理或商业调解等取得的佣金，且不论该活动发生在卡塔尔境内或境外;通过咨询、鉴定、仲裁等服务取得的收入;出租收入;销售、授权或许可他人使用商标、专利等的收入;恢复以前已销帐的坏帐;清算所得纯利;纳税人源自境内外的利息和利润。2.关税。卡塔尔为3年成立的海湾六国关税同盟成员，对大多数商品征收5%的关税，对原产地为海合会国家的货物免收关税。因农牧产品无法自给，对粮食、果蔬等基础食品进口免征关税。为鼓励投资,对外资企业进口机械设备和零部件免征关税,落户卡塔尔科技园的企业进出口免征关税。对酒类和烟草制品等征收%关税。由于进出口贸易规模呈跳跃式增长,卡塔尔每年关税收入增加在60%以上。由于卡塔尔和其他海合会国家不断加大对基础设施建设的投入和对外的工程发包，为鼓励外资企业进入和工程项目的推进,对与施工有关的重型设备和原材料的进口均免征关税。二、卡塔尔投资风险(一)政治风险1.单-稳定、高度集权的政权组织形式对投资的双面影响卡塔尔为中央集权的君主立宪制酋长国，卡塔尔的国家元首和最高军事领袖称为“埃米尔”最近两任“埃米尔"都由阿勒萨尼家族(AlThani)成员出任，该家族成员掌控着财政、国防、司法等各部核心权力。年，“埃米尔”由父及子，实现了权力的平稳交接，有利于规划和政策的连续性。新任塔米尔将继续致力于发展基础设施建设，促进经济多元化,完善教育和医疗体系。卡塔尔无政党、无工会、无国内政治反对组织，总体而言,政治环境单-稳定。对外国投资者而言，有利的是不必平衡纷繁复杂的各方关系。但是，在高度集权下政府具有绝对话语权，投资情况高度依赖与政府的关系。在卡塔尔，政府是商品和服务的主要购买者。虽然，卡塔尔是中东和北非地区清廉指数最高的国家，并在年建立行政控制与透明度管理局旨在促进行政公开透明化，遏制腐败，然而政府采购的公开透明度仍-直为人诟病,特别是投标资质不明、招投标公开性不够，以及不公正招投标救济的缺乏。2.地区政治问题威胁卡塔尔经济稳定中东局势影响着区域经济。地区的不稳定因素以及极端组织“伊斯兰国"(ISIS)，都增加了卡塔尔投资风险。卡塔尔在国际战略上亲近西方，周边政治环境并不友好，增加了其政治和安全风险疽3)此外，卡塔尔自身国小人少，军事力量薄弱，由美国提供安全保障，境内现有两个美国的海外军事基地，在续签了防务协定。虽然目前受恐怖主义活动危害较小，境内遭受重大恐怖袭击仅5年-起，但作为美国的重要阿拉伯盟友，且境内有大量易成为袭击目标的油气设施，卡塔尔始终处于恐怖主义威胁之下。(二)经济风险1.资源型经济的不稳定性卡塔尔油气资源丰富，是最大的液化天然气出口国。目前卡塔尔经济仍然高度依赖资源出口，根据环球印象撰写并发布的《卡塔尔投资环境及风险分析报告》数据显示，-年油气经济占GDP比重分别为58.1%、56.8%、54.4%。国内经济受油气资源价格波动影响较大，具有不稳定性。美国主导的页岩油革命、新能源产业的兴起开始冲击原油市场。年起国际油价震荡加剧。对于资源经济国家,初级产品价格大跌导致收入减少，往往会迫使政府削减财政开支，进而减少基础设施建设和重大工程项目投入。如墨西哥因油价下跌收入锐减而财政紧缩，取消工程项目。卡塔尔经济对资源出口的严重依赖使得投资风险加大，由资源经济向多元化经济的转型之路仍在探索之中,增加了投资的不稳定因素。2.地方保护卡塔尔国有企业在-些经济部门享受特权或实行垄断。如电信行业Ooredoo占有主要市场份额;水、电部门由卡塔尔电力自来水总公司垄断;卡塔尔政府全资的石油公司垄断油、气产业。卡塔尔建材供应市场也被垄断，极度缺乏竞争,建筑材料常常供不应求。如在卡塔尔生产沥青混凝土的仅有卡塔尔建筑公司一家，通常不能保证及时供货,导致相应的施工计划无法按时完成。此外，卡塔尔对当地企业有较强的保护，在政府采购、招投标中倾向明显。政府采购相关法律法规确定，在政府合同招标竞争中，同等条件下对卡塔尔、海合会产品按其出价的90%、95%计算。银行、保险领域实行政府准入制,资本市场基本由卡塔尔当地机构占据。商业代理和房地产领域禁止外资进入。3.汇率风险与通货膨胀汇率风险包括折算风险、交易风险和经济风险。通常国际交易至少有-方以外币计价,而汇率又往往是变动的,就可能会使某-方的实际收益低于预计收益，甚至亏损。自年，美元与卡塔尔里亚尔1:3.64的汇率成为法定固定汇率。卡塔尔里亚尔与其他硬通货的汇率随美元变动。年前三季度卡塔尔里亚尔汇率保持了强劲的增长势头，第四季度和年开年有所回落。6至8三年间，卡塔尔经历了两位数的通货膨胀率，主要原因在于经济的高速增长(年GDP增长约20%)、人口急剧膨胀(增长了三分之二)、房地产繁荣以及同时期国际商品价格的上涨。年卡塔尔通货膨胀率维持在3.6%,相对平稳,这-趋势有望持续。国际货币基金组织预计卡塔尔未来几年会出现3%-4%的通货膨胀，消费价格指数大幅上涨。为筹办年世界杯，卡塔尔出台了大规模的基础设施投入计划，约亿美元的投资可能导致产能过剩。此外，快速增长的人口使房屋租金上涨，大量工程项目推动原材料价格上升，劳动力短缺提高整体工资水平，都是卡塔尔通货膨胀的风险因素。(三)金融风险从宏观层面分析，金融风险是由于金融危机或金融动荡引起的风险。这种风险-般是区域性甚至是全球性的，波及范围较广，对海外投资造成的影响十分巨大。卡塔尔的建筑热潮、全球投资、对世界经济的高度依赖，都是金融风险因素，与迪拜有-定相似性。曾经经济繁荣的迪拜9年突然遭遇主权债务危机。迪拜爆发债务危机的原因有多重,突出的是房地产业的畸形膨胀。在迪拜，随处可见工地，而且项目价格高昂,动辄上百亿。这些项目使得迪拜政府与其开发公司在全球债券市场大举借债，但这些项目的投资回报周期比较长，不能迅速产生盈利偿还债务。此外，迪拜的国际金融投资严重亏损。而且，迪拜本国货币迪拉姆与美元挂钩，汇率固定,使得迪拜的债务危机恶化。9年金融危机期间，美元的贬值导致迪拜物价飞涨、高度通货膨胀，引发当地经济衰退。在卡塔尔也存在房地产过度投入的可能性,年世界杯的成功申办引发了又-轮建筑热潮。与迪拜不同的是，卡塔尔资源丰富，为全球最富有国家之-，目前尚无举债建设的情形。但是卡塔尔主权财富基金、卡塔尔投资局在全球大范围投资，将自己牢牢绑在全球经济的战车上，而卡塔尔的经济结构又比较单-,主要依靠自然资源出口,全球资源市场的波动起伏深刻影响着卡塔尔的经济。与迪拜相同，卡塔尔货币与美元挂钩、内需不足、对世界经济的依赖极大，-旦世界经济疲软、资源需求量减少、资源价格大幅下跌将会使卡塔尔的经济大幅下滑。(四)法律风险卡塔尔虽然实行三权分立，政府内阁、立法机构、司法机构独立行使权力。但由于中东地区特殊的国情和法治传统的缺乏，作为国家元首的“埃米尔”拥有绝对权威，对行政、立法、司法都有较大影响。与行政、立法相比，司法机构权力较弱。法治进程中的卡塔尔司法体系相对不完善，对外国投资者来说，在当地寻求司法救济可能会遭遇不公。在卡塔尔，大型甚至超大型项目通常由政府负责，即外国投资者的合作方是卡塔尔政府,签订的项目合同具有“国家合同”性质,此类经济开发协议在石油、矿业等资源开发领域应用广泛。在这种合同中，-方是外国私人投资者,另-方是国家政府,主体具有不平等性。虽然东道国国家以商事主体身份出现，但其主权国家的性质不可磨灭，当东道国政府有违约意向，或欲实现征收或国有化时，-般首先通过法律手段实现目的,在合同的合规性或投资者的合同履行上做文章,因此在争端岀现时,外国投资者通常处于不利地位。三、中国在卡塔尔投资现状和遇到的问题截至年底，中国企业对卡塔尔非金融类直接投资2亿美元。约目前,30余家中资企业已进入卡塔尔，既有中水电、中海油、中冶集团等国家级大型国有公司,也有三-重工、华为技术、中兴通讯等大型民营企业。承包工程方面，截至年底，中国企业在卡塔尔累计签订承包工程合同额为76.3亿美元，完成营业额70.6亿美元，涉及市政、路桥、港口、电信等多个领域。在承接基础设施建设工程项目方面，中资企业与欧美、日本的企业相比存在着优势。首先，较低的劳动力和原材料成本可以使中资企业在很大程度上降低工程的预算，从而增加了中标的机率。其次，中国人民银行与卡塔尔中央银行于年11月3日达成双边本币互换协议,规模为亿元人民币，即亿里亚尔，在多哈建立人民币清算点，同时中国工商银行多哈分行获得了多哈人民币业务清算行的资格，这将为在卡塔尔的中资企业提供极大便利，并且有利于规避汇率风险。中国进出口银行和中国出口信用保险公司对在卡塔尔的中资企业在融资和担保环节提供的支持降低了-些项目的投资风险。再次，进入卡塔尔的中资企业具有丰富的项目建设经验,许多领域已掌握世界先进技术。如在卡塔尔承接过四个大型项目、合同总额高达19.77亿美元的中国水利水电建设有限公司曾经承建我国65%以上的大中型水利水电工程，包括三峡、南水北调等特大项目。虽然中资企业存在上述优势,但在企业走出去过程中也遇到过如下几个方面的问题。第一,施工进度缓慢、项目超期频发。出现这种情况可能存在发包方、承包方和市场三个方面的原因。由于发包方处于强势地位，施工过程中可能会不断调整工程范围和施工方案，导致工程量增加和项目延期。此外,卡塔尔工程项目的管理流程为:发包方-发包方的项目管理团队-现场咨询工程师-承包方。在发包方与承包方之间增加了两个机构，延长了管理链条,会导致效率的降低。多数工程项目涉及环保、劳工、市政等部门的审批，部门之间协调难度大、审批周期长也是卡塔尔目前存在的普遍问题。承包方的原因主要是工程预期不合理，使得投标前的方案、资源配置以及规划进度与实际存在较大偏差,普遍导致工期偏紧,甚至可以达到30%以上。市场的原因在于建筑材料的短缺造成施工无法按时完成。卡塔尔市场中有-些建筑原材料如柴油和沥青等供应存在垄断现象且供给能力有限，导致价格高昂且施工方有时出现无料开工的情况。因发包方的原因造成的项目延期，虽然承包方可以获得补偿，但无法获得相应的利润,延误的工期使得中资企业无法投入到其他项目中。因承包方和市场的原因造成的项目延期,承包方要承担责任，通常规定误期罚金为合同价款的10%。如因施工进度严重缓慢被提前终止合同时，发包方有权没收承包方的履约保函。截至年底，已有四家中资企业因被提前终止项目并没收履约保函而遭受了重大损失。第二，中资企业很难招募到充足的中国劳动力。卡塔尔国小人少，当地人基本不从事生产性劳动,96%的本国劳动力在政府部门或国有公司从业。卡塔尔的外籍劳动力数量自上世纪90年代开始急剧增加，预计在未来五年内外籍劳工数将达到万。卡塔尔没有法定最低工资要求，从事建筑行业的普通劳务主要来自印度、尼泊尔、孟加拉国、斯里兰卡等南亚国家以及埃及、也门等阿拉伯国家，工资每月为-美元。由于卡塔尔不收个人所得税且社会福利完善，可以免费享受医疗、免费使用水电,使得来自南亚和阿拉伯国家的外籍劳务人员面对不高的收入仍然能得到满足。然而这样的平均工资水准不能满足中国劳务人员对出国劳务收入的期待,这也是在卡塔尔中国劳务人员少的根本原因。另外,卡塔尔目前对外籍劳工实行担保人制度，凡在卡塔尔工作的外国人都要由卡塔尔公民或机构做担保，外国劳工不得自由选择、变更工作单位,甚至不得自由出境。这样的制度会增加中国籍劳务人员的抵触心理。加之语言、文化、宗教和地缘的差异，使得中国籍劳务人员在心理上的安全感远不如非洲国家。截至年底，在卡中国籍劳务人员仅有人，中资企业曾出现过对雇佣劳工困难估计不足造成工程拖期的情况。本国的劳务人员因办理签证和劳动许可需要履行相应的程序,而雇佣在卡的外籍劳工需要办理转签证而要耗费相当长的时间，往往导致开工时间已到而工人无法到场作业的情形。第三,在当地融资困难而面临金融风险。海外投资的金融风险包括企业在海外投资中遇到的融资能力不足、缺少担保等影响企业正常运营的非系统性风险。中国在卡塔尔的企业主要集中从事工程项目建设，招标方通常对保函有着苛刻的要求，如通常只接受由当地银行出具的投标、预付款、履约、质保等保函，或给予极短的开具保函时间。例如,5年中国水利水电建设集团公司被授予鲁塞尔大型房地产场地准备项目时，卡方要求在3天内提交4万美元的银行履约保函，大大短于14-28天的国际惯例。第四，中国企业在国际争端解决过程中常处于不利地位。如在承包建设工程中常有索赔发生,发包方以安全措施不到位、工程质量不达标等理由要求赔偿。在商业活动中出现纠纷时可以诉诸司法途径解决，然而卡塔尔的法制建设并不完善，地方保护强烈,人治色彩浓重。尽管在法律制度设计上在不断与大陆法和英美法接轨,然而受伊斯兰法律文化影响的卡塔尔在面对与其他国家的投资争端时会更注重本土利益的保护。而选择诉讼以外的途径，如国际商事仲裁,也有其弊端。例如,年2月中国建筑股份有限公司(简称“中建")与卡塔尔政府就卡塔尔新机场CP61工程签订了总额约1.8亿美元的合同。但在同年10月，对方突然解约，没收履约保函和预付款保函。中建根据合同启动国际商会仲裁程序索赔,年在终审裁决获得胜诉，但整个过程耗时长、代价大，给企业造成了不小的损失。四、对策建议第一，重视项目前期筹划，合理预期施工难度。中国企业在国内承接基础设施工程项目普遍的做法是低价拿标，在施工过程中通过调整工程方案、变更工作量来获取利润。然而这种“中国式打法”在卡塔尔乃至整个中东地区行不通，因为卡塔尔发包的工程合同只接受固定总价的方式而且不接受发包方以外任何因素造成的工程方案的变更。因此，应首先从观念上转变传统的盈利模式。在投标阶段把风险量化,对人员、原材料、设备和资金等资源配置的投入进行合理的设计。在编制进度计划时进行节点控制，注明涉及第三方许可和报批等不可控的项目活动。其次,在履约阶段将项目计划分解，在每个时间段按照细化目标配置各种资源，按时完成阶段性任务。施工过程中无论因为谁的责任导致项目计划必须进行调整时，中资企业应及时上报发包方，提出相应的赶工诉求，并督促发包方书面确认以作为证据保留疽旳鉴于无论中资企业还是欧洲公司都曾遭遇因项目履约严重超期而被提前终止合同并没收履约保函的尴尬处境,因此在项目前期应认真分析项目履约的内外环境，实施项目的各个阶段要做好相应的防护措施。第二，维护劳工的合法权益,遵守当地劳动法律制度。尽管《劳动合同法》对用人单位不签劳动合同设定了较为严厉的处罚措施，且该法已经实施了整七年，但是在我国很多领域特别是工程建设领域雇主与雇员不签劳动合同的情况仍普遍存在。在卡塔尔，雇佣劳工必须签订劳动合同而且要经过卡塔尔劳工部的认可,否则不允许上岗，雇用外籍劳动还要办理转签证。雇员每周工作时间不得超过48小时。斋月每周工作时间不得超过36小时，即每天工作不超过6小时。雇员每天加班不得超过2小时，即每天工作总计不得超过10小时。雇员人数超过人以上的,雇主必须配备-名男护士，并备有-定数量的急救药品;超过人的，雇主必须设立诊所，诊所必须有-名医生和至少-名男护士。违者将受到-里亚尔的罚款或-个月的监禁或者二者同时适用。卡塔尔的上述劳动法律制度与我国有很大的不同,更具人性化。中方雇主应充分了解卡塔尔特有的劳动法律制度与劳动争议解决机制，防止因劳动纠纷可能引发的各种不利后果,如行政处罚或企业当地形象的破坏。第三,尊重国际项目管理的习惯。在项目管理方法上，国际上有-套约定俗成的方法。因此，中资企业应普及推广这些习惯，熟悉和精通国际通行的管理系统、管理办法和工作程序。国外工程公司的管理系统是以市场开发为先导，以项目管理为核心，以设计为基础，以技术开发为灵魂的科学管理系统。各业务部门和人事、行政、财务、保险、法律、专利管理等后勤保障,监督服务综合部门的设立都是围绕上述重点目标设立的。国外的工作程序是根据公司的总体结构、工作任务和工程项目的客观规律，进行层层分解。对于工作程序注重工序划分的科学化，工作性质的专业化、表达方式的图表化和工作程序的固定化。第四，中资企业应在当地做好社会公关工作。中资企业在卡塔尔投资不仅仅要重视安全生产、政策法规，积极承担起企业的社会责任,还应当做好在当地的社会公关工作。一方面，中资企业和中方员工应当尊重当地风俗文化,避免投资行为和员工行为触犯当地风俗而产生矛盾进而造成法律纠纷。另一方面，中资企业应在投资或工程建设过程中充分考虑环境和社会因素，积极履行安全生产、环境保护、职业健康和慈善捐助等社会责任,维护企业自身和国家的信誉。

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