年是实施“十四五”规划的开局之年，在后疫情时代下,如何通过扩大有效投资保持经济持续发展呢？年5月，国务院总理李克强在年《政府工作报告》中首次提出重点支持“两新一重”建设，即加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设和加强交通、水利等重大工程建设。由此“两新一重”概念应运而生。当前，“两新一重”建设成为我国经济社会发展新热点和重要抓手，地方政府纷纷围绕布局发力，那么，“两新一重”提出的背景？它对扩大有效投资有什么作用？投资建设中怎样处理好政府投资与社会投资的关系？针对这些问题将在本文中进行探讨。
1、为何提出“两新一重”建设
“两新一重”建设不仅在政府工作报告首次提出，年10月，十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》在形成强大国内市场，构建新发展格局中也提出：推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域发展的重大项目建设。因此，“两新一重”建设是我国“十四五”时期乃至年促消费、惠民生、调结构、增后劲的重要抓手,对加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。
党中央和国务院为何提出“十四五”期间发展“两新一重”建设呢？根据国务院研究室主任黄守宏介绍：大家对扩大有效投资形成了广泛共识，但重点投向哪里有不同看法，有的提出发展“新基建”，以信息网络为代表；也有的提出要扩大传统基础设施，“铁公基”、水利等为主，党中央、国务院基于中国当前推动经济高质量发展的需要，经过反复考量，充分吸取各方面意见，取最大公约数，提出“两新一重”建设，既有新型基建、新型城镇化，同时，传统的“铁公基”、水利、能源等重大工程也是需要的，很多工程本身也与生活密切相关。
2、“两新一重”是扩大有效投资的重要抓手
稳投资作为“六稳”重要内容，后疫情时代，消费需要一定时间的释放，出口会面临不小挑战，因此，稳投资成为我国经济平稳增长的重要抓手。“两新一重”顾名思义就是两个“新”和一个“重”，这些领域既兼顾短期，又利于长期，既促内需消费，惠及民生，又可调整经济结构，增经济发展后劲和动能。
1.新型基建激发投资“新空间”
一是新技术产业投资提升。以大数据、人工智能、互联网等技术促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资。年，规模以上工业高技术制造业增加值比上年增长7.1%，高于全部规模以上工业增加值增速4.3个百分点。
二是催生线上新经济业态投资发展。在疫情期间，新基建显示了其价值，促使在新技术、新产品、新模式、新业态的投资大量涌现，如线上会议、网上办公、远程问诊、远程教育。
三是投融资模式也得到创新。传统基建主要以政府为投资主体，但新基建中多数项目公共性稍弱、经营性较强，要创新投融资建设模式，发挥政府财政资金引导，激发市场主体的投资活力。
2.新型城镇化选定“新方位”
一是突出县城补短板、强弱项、扩内需。有资料显示：年县城人均市政公用设施固定资产投资仅相当于地级及以上城市城区的1/2；县城居民人均消费支出仅相当于地级及以上城市城区居民的2/3。因此，我国县域城镇化建设差距比较明显，有很大的投资建设的空间。
二是片区综合开发是新型城镇化建设重要内容。片区综合开发涉及土地收储、基础设施建设、公共服务完善、产业导入发展、配套设施建设等。通过片区综合开发改变单一的土地储备要受到地方财力限制，也规避单一纯基础设施建设违规举债的风险。因此，片区综合开发是“十四五”期间地方经济发展重要方式之一。
3.重大工程建设也是经济发展的“新动能”
一是重大工程建设可带动产业发展。如贯穿天山南北的乌尉公路包PPP项目进入全面施工阶段，项目总投资约亿元，估算需要万吨钢材、万吨水泥、万吨砂石料等，采购金额约亿元，仅一个项目就可带动这些原材料供应企业参与，产业跟着项目就盘活起来了。
二是推动重大工程建设可改善民生。重大工程建设往往与百姓生活紧紧地联系在一起，体现以民生为导向，同时，又可扩大内需促进发展。资料显示，东中线一期工程已惠及京津冀豫苏鲁六省市，累计供水量超过亿立方米，受水区40多座大中城市多个县区用上了南水北调水，直接受益人口超过1.2亿人。
三是健全市场化投融资机制。“两新一重”建设要更大激发市场主体活力，调动社会资本投资热情。如杭绍台铁路项目是国内首批八个社会资本投资铁路示范项目之一，也是中国首个民营控股高速铁路项目，该项目可研批复总投资预计.9亿元，资本金约占总投资的30%，其中民营联合体占股51%，打造了民营资本控股中国高铁的破冰示范。
3、“两新一重”投资中要处理好政府投资与社会投资的关系
年修改《预算法》实施，国务院颁布国发43号文，在基建和公共服务领域推广PPP模式，调动社会资本等市场主体参与。年7月1日实施的《政府投资条例》明确：“政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。”因此，在“两新一重”建设中处理好政府投资与社会资本的关系是基础和保障。
1.政府做好规划和引导，由企业投资建设
在“两新一重”建设中尤其是新基建项目，在当前政府过紧日子、财力有限的情况下，政府应做好优化布局，加强政府资金引导，使社会资本愿意参与投资，达到用少量财政资金带动更多的社会投资。如：上海市政府公布《上海市推进新型基础设施建设行动方案（-年）》，未来三年新一轮的48项重大项目总投资大约亿，各级政府除了投资亿元左右引导外，政府更注重解决“建不了”的问题、“建不快”的问题、“建不好”的问题。
2.政府必要的投资，由企业投资管理运营
政府对“两新一重”建设必要的投资、补贴和贴息可发挥以下作用：一是缓解重大项目资金不足的问题；二是给予社会资本尤其民营企业投资增强信心；三是便于项目后期再融资的需要。如眉山市政府通过发行政府专项债券支持智慧路灯项目，为该项目提供一定的资金支持，不仅使企业获得更优惠的融资成本，也保证天府新区智慧路灯项目顺利施工。
3.优化财政资金的投资方向，把好钢用在“刀刃上”
“两新一重”建设涉及领域广、覆盖面多、投资体量大，需要政府根据项目做好前期谋划。一是对投资收益很好，市场主体会争先恐后参与其中，这类项目财政资金不去介入，政府主要做好规划、保障和协助。二是投资收益较好，但投资回报期比第一类要长，在满足一定条件时企业也会参与投资，对这类项目可选择少量财政资金做引导，最终由企业投资管理。三是投资收益低甚至没有收益的项目，企业不愿参与投资，这类项目可能又关乎当地补短板惠民生，财政资金就投向这类项目，政府投资要把好钢用在刀刃上。
总之，在有限的资源下，加强政府资金引导，调动社会投资的积极性，有利于扩大有效投资。
原创作者：张朝元中国经济体制改革研究会副秘书长
中社经略顾问专家
预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇转载请注明：http://www.ajinmao.com/tzsyhs/97751.html
